成都开全国之先河，将新总规提交市两会公开审议

本版总规明确了一个从“国家中心城市”到“国际门户枢纽城市”再到“世界城市”的“三步走”目标：在这个新时代，成都再造了一个“一心两翼三轴多中心”的新格局以及构建“东进、南拓、北改、西控、中优”差异化发展的五大功能区。涵盖了

文｜孙不树

成都今天的魅力、格局、魄力，都被写入了新的总规。

继上海、北京、广州的新总则（草案）引发媒体热议后，中国最受欢迎的城市成都将这一问题推向新的高潮，开创了全国先河，提交了新的总则（草案）。将总则提请市两会公开审议，让全体公民和公共媒体成为新总则的审查者。 这种“开门出谋划策”的态度让人耳目一新。

昨天，本版总则（草案）正式向社会公布，公告及舆情收集网站：。

作为一个主场在珠三角的城市观察者，我对这座内陆网红城市始终充满好奇：在这么大的高原雪山脚下，竟然有一座如此热闹、热闹的城市。 它是一座大城市，两千多年来“城名未变，城址未变，中心未移”。 多少王公将相、文人雅士在此相会，真是令人心旷神怡、向往不已。

这次新版总则也很有趣。 经过研究，我们总结出以下要点：

1

大

城市的竞争首先是规模和体量的竞争。 他们的规模还不够大，甚至没有机会登上牌桌。 成都市目前的城市规模在全国大中城市中位居前列，省内中心效应也比较明显。 不过，无论是水资源承载力还是与北京、上海、东京相比，还有很大的增长空间。

本版总则第一个观点是鼓励成都市按照“以底定城、以水定人、以水定业”的原则，继续扩大城市规模。以气定形，以神定形”。

确定城市底部，就是锚定城市绿地底线。 以水定人，就是确定城市人口规模的上限。 按行业定能源，就是在能源资源供给约束和节能减排的前提下，确定产业发展目录，制定行业负面清单。 以气定形，就是根据大气环境的特点，优化空间形态，改善通风环境。

比如，以水定人，成都提出到2035年常住人口控制在2300万，这一目标超过广州（2000万），与北京持平。 它还提出以2760万人口为基础分配基础设施和公共服务，也超过了广州（2500万）。 规划城区面积达到1.43万平方公里，比上一版规划增加2214平方公里，中心城区由四环以内扩大到五环以内，增加634平方公里。

目前，成都常住人口约1600万，距离达到2300万还有700万增量指标。 目前已公布的几大城市新通则中，增量空间最大，显示出成都继续向规模化大城市迈进的决心。

如今的四川，截至2017年底常住人口超过8300万，但仍是人口净流出大省，这说明该省仍缺乏充足的就业机会。 成都城市规模的持续扩张有利于招商引资、产业升级。 竞争力，有利于吸纳更多就业人员，增强全省经济社会发展的凝聚力和稳定性。

当然，也有人经常用“一市为主”来批评四川的发展模式。 在我看来，这种说法实在是一种抄袭他人言论的偏见。 成都的规模，从源头来说，是青藏高原和四川盆地独特的自然条件的恩赐，是千百年历史选择的结果，而不是一时潮流的人为意志。

更何况，成都之大，确实是四川之幸，我们应该继续鼓励、支持。 四川地处内陆盆地深处，既不沿海，也不沿江，也不沿边。 自古以来，这里都是交通闭塞的地方。 所谓“蜀道难于上青天”。 这种地方如果没有大城市，怎么能向国家要政策呢？ ，如何与其他省份竞争人才，如何吸引外资？

当前，中西部地区与沿海地区经济发展仍存在明显时间差异。 前者最紧迫的是解决“集约发展”问题，才能实现“以大带小”的均衡发展。 城镇化初期本末倒置、搞平均主义。 从公开报道中我们也可以感知到成都太大了，一定程度上已经成为山东、陕西、河南等省份的学习对象。

四川省成都市地形图

2

更高的目标

如果把城市比作一座建筑，那么规模是基础，功能是支柱，目标是整体高度，直接决定了城市在国家整体结构中的地位。 此版总则明确了从“国家中心城市”到“国际门户枢纽城市”再到“世界城市”的“三步走”目标：

2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成充分体现新发展理念的国家中心城市； 2035年，加快建设美丽宜居公园城市，全面建成泛欧泛亚地区具有重要影响的国际门户枢纽城市； 本世纪中叶，我们将全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。

其中，国家中心城市是国家《成都城市群发展规划》给予成都的定位，其目标是影响全国； 国际门户枢纽城市是基于成都与欧亚部分国家的沟通而设置的。 目标是影响泛欧、泛亚地区； 世界城市是一个城市的最高战略追求，其目标是影响全世界。

目之所及，只有北京、上海、广州在总体规划中明确提出了“世界城市/全球城市”的目标。 其中，北京被描述为“具有广泛而重要国际影响力的全球中心城市”，上海被描述为“优秀的全球城市”，广州被描述为“中国特色社会主义领导的全球城市”。

目前，国际上最有影响力的城市评级机构是英国的GAWC（全球化与世界级城市研究组织和网络）。 根据2016年版《世界城市评级报告》，全球城市分为以下几类：

第一梯队为Alpha++级别，仅有伦敦和纽约两个城市上榜。 第二梯队为Alpha+级别，共有7个城市上榜，分别是新加坡、香港、巴黎、北京、东京、迪拜、上海。

接下来的几个档位是Alpha-、Beta+、Beta、Beta-、Gamma+、Gamma、Gamma-、High等8个档位。 台北和广州排名Alpha-，深圳排名Beta，成都排名Beta-。 内陆城市评级仅次于北京、上海、广州、深圳，高于杭州（Gamma+）、重庆（Gamma）、武汉（Gamma+）。 伽玛-），表明成都的综合地位得到了国际社会的认可。

值得一提的是，在上一期GAWC评级报告（2012年）中，成都的评级仍处于高水平。 到2016年，已经上升到4级，堪称猛增，进步之快世所罕见。

3

更好的模式

空间格局直接决定城市的运行效率、居住体验和审美价值。 在人类城市发展的浩瀚历史中，成都的主城区始终位于成都平原东西两侧的龙泉山、龙门山南北山脉之间的地区。 所谓“两山夹一城”，特殊的地理环境，成就了近两年“城名未变、城址未变、中心未移”的传奇。一千年。

但随着经济社会的发展，“两山一城”的传统格局已不再适合成都不断增长的人口和经济体量，拥堵、雾霾等“大城市病”开始出现。 同时，基于成都的地理特征和东部成渝城市群协同发展的需要，今天的成都迫切需要跨越东部的龙泉山成都网站优化，拥抱更广阔的发展空间和更好的空间格局正如上海跨越黄浦江拥抱浦东新区，北京跨越六环打造通州新城，广州跨越珠江水网收获南沙新区。

无疑，在迈向国家中心城市的宏伟征程中，成都也需要自己的浦东、通州、南沙来实现城市综合体体量翻倍的规划。

成都市城市空间结构规划图（来源：成都市总体规划2016—2035）

2016年5月，龙泉东侧的简阳市划归成都市管理。 同月，简阳成都天府国际机场全面开工建设。 这为成都跨越龙泉山、开辟新空间创造了绝佳机遇。 这一新总规终于打破了两千多年来“两山一城”的限制，向东越过龙泉山，进入了“一山两翼”的新时代。

新时代，成都重塑“一中心、两翼、三轴、多中心”新格局，打造“东扩、南拓、北转型、西控、中心卓越”差异化发展五个功能区”。 所谓“一心”，指的是曾经是城市边缘的龙泉山。 “两翼”分别指龙泉山西侧的中心城区和东侧的东部新区。 “三轴”即南北城市轴、东西城市轴、龙泉东侧的新城市发展轴。 “多中心”是指在城区范围内形成28个国家中心城市功能中心。

成都市五个功能区（来源：《成都市总体规划2016—2035》）

这一新格局的最大亮点就是“龙泉山”，这座曾经制约城市发展的天然屏障，如今已成为群星环抱的城市心脏。 其地位如同纽约中央公园、伦敦海德公园，但面积更大、内涵更丰富成都网站优化，总面积约1275平方公里。 它是目前世界上规划的最大的城市森林公园。

公园城市的特色呼之欲出。

4

功能更全

如果说“规模”是中心城市的基础，那么“功能”则是中心城市的脊梁。 一个城市的强大与否，从根本上取决于国家赋予它的功能定位。

上一版总条例（2011-2020年）对城市功能的表述是“四川省政治、经济、文化中心；西部地区金融中心、科技中心、信息枢纽；国家重要的旅游中心城市。”

本次总则将区域性功能全部提升为国家性功能，表述为“五中心一枢纽”，即全国重要经济中心、全国重要科技中心、全国重要文化中心、创意中心、国家重要的外汇中心、国家重要的金融中心、国家的综合交通通讯枢纽。 它涵盖了国家中心城市的方方面面，内涵广泛、功能齐全，可与北京、上海、广州相媲美。

细看“五中心一枢纽”，其中文化创意中心、对外交流中心、交通通讯枢纽相对容易实现。 成都自古就是一座独特的文化名城，充满浓郁的人文艺术气息。 交通通讯就不用多说了，这是成都的传统优势。